公司新聞

招標代理應思考如何高質(zhì)量發(fā)展

河南省財政廳政府采購監督管理處副處長(cháng) 宋熙文

在“放管服”大背景下，取消代理機構的代理資質(zhì)審批，社會(huì )代理機構的隊伍迅速壯大起來(lái)，目前全國9800多家，河南省的政府采購代理機構已達到了670多家。大量的社會(huì )代理機構涌現出來(lái)之后，如何提高其代理的質(zhì)量和水平？如何推進(jìn)政府采購高質(zhì)量發(fā)展？這是我們應該面對和思考的問(wèn)題。

《深化政府采購制度改革方案》提出堅持以問(wèn)題為導向，要改進(jìn)政府采購代理和專(zhuān)家評審機制。社會(huì )代理機構如何適應政府采購改革方向和改革要求，跟上政府采購改革步伐？如何從原來(lái)的程序型代理向專(zhuān)業(yè)化代理發(fā)展？這也是每位代理機構的同志需要思考的一個(gè)問(wèn)題。如果沒(méi)危機意識，沒(méi)有長(cháng)遠目標和戰略規劃，僅僅停留在程序代理層面，在深化改革的大環(huán)境下，在政府采購改革的大潮中，很難適應改革的需要。

　《深化政府采購制度改革方案》中提到了改進(jìn)采購代理的機制，迫切要求代理機構要轉型，要從原來(lái)的程序型向專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)型發(fā)展，要樹(shù)立一種長(cháng)遠意識、精品意識和品牌意識。代理機構要壯大發(fā)展自己，跳出低水平的程序代理，向高質(zhì)量代理發(fā)展。所以推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，代理機構也面臨著(zhù)高質(zhì)量發(fā)展的課題。

　　目前的政府采購改革，對大家來(lái)說(shuō)都面臨著(zhù)很大的壓力，但同時(shí)也是機遇。一方面財政部門(mén)落實(shí)“放管服”改革，取消代理資質(zhì)、降低市場(chǎng)門(mén)檻之后，監管部門(mén)對于采購代理機構的事中事后監管力度在加大。另一方面，政府采購業(yè)務(wù)代理也有細分市場(chǎng)的機遇，代理機構要發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，在某個(gè)領(lǐng)域做到極致并打造成精品，在競爭中就是強有力的優(yōu)勢。

　　下一步，代理機構要發(fā)揮咨詢(xún)作用、發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，要強化市場(chǎng)調研、感知市場(chǎng)、把握市場(chǎng)的能力，為采購人采購需求制定、合同簽訂、履約驗收等出謀劃策，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的道路。相信通過(guò)代理市場(chǎng)的規范和代理機構自身的高質(zhì)量發(fā)展，一定能夠助推政府采購更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　“專(zhuān)業(yè)化科技化和多元化是我們的目標”

　　河南招標采購服務(wù)有限公司董事長(cháng) 陳振立

　　我公司通過(guò)對內和對外“兩條腿”走路提升代理能力。對內提升專(zhuān)業(yè)水平。公司以建設一支學(xué)習型、專(zhuān)業(yè)型、創(chuàng )新型的員工隊伍為目標，加強業(yè)務(wù)培訓及考核，力求改變現有的單純流程化業(yè)務(wù)操作模式，著(zhù)力在代理項目的專(zhuān)業(yè)知識提供和深化服務(wù)等方面下功夫。公司將力爭打造更多的精品項目，提升采購項目的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，實(shí)現招標代理機構的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。對外公司謀求突破，尋求轉型。公司將嘗試進(jìn)行主營(yíng)業(yè)務(wù)內容延伸，把服務(wù)內容提前和延長(cháng)，協(xié)助采購人完成采購標的的需求咨詢(xún)和中標后履約的驗收工作等。改變單一程序化服務(wù)的傳統模式，建立全過(guò)程政府采購咨詢(xún)服務(wù)內容。

　　下一步，公司將找準市場(chǎng)定位，不斷提升員工的專(zhuān)業(yè)素養與綜合服務(wù)能力，調整企業(yè)經(jīng)營(yíng)布局，構建企業(yè)可持續發(fā)展機制，力爭把公司建成專(zhuān)業(yè)化、科技化、多元化的招標代理機構。

　　發(fā)揮投融資經(jīng)驗為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做貢獻

　　中國投資咨詢(xún)有限責任公司經(jīng)理 楊寧

　　如何更好地協(xié)助地方政府規范發(fā)展PPP是每家咨詢(xún)機構的使命，我認為有以下幾點(diǎn)：一是重視今年《政府工作報告》中提及的精準脫貧領(lǐng)域，涉及文化、體育、醫療、養老、教育、旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及涉及生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、林業(yè)、農業(yè)以及供排水、可再生能源在內的污染防治領(lǐng)域，更加集中、高效地發(fā)揮PPP自身的優(yōu)勢；二是充分發(fā)揮第三方中立、客觀(guān)的身份優(yōu)勢，有效對接政府與社會(huì )資本的多樣化需求，在PPP項目結構設計、政府采購條件、項目收益水平、績(jì)效考核標準等關(guān)鍵因素上，將市場(chǎng)上的實(shí)際情況全面地反饋給政府，確保項目在擇優(yōu)選定社會(huì )資本的大原則下，一次性完成政府采購流程，避免由于前期準備不充分導致出現多次、反復進(jìn)行政府采購流程的情況出現。

　　以貼心的理念服務(wù)于政府采購各方

　　中融國遠招標代理（北京）有限公司總經(jīng)理 丁攀

　　咨詢(xún)單位應當在貫徹立法的基礎上，以貼心的理念服務(wù)于政府采購方面關(guān)聯(lián)的各方面工作，才能將可知的事務(wù)具像化。站在采購人的角度，要保證采購人的需求能夠100%的表達出來(lái)；站在投標人的角度我們要對采購標的物所屬的行業(yè)進(jìn)行一個(gè)比較全面的了解和調研，能夠確保投標供應商通過(guò)采購文件完全理解這個(gè)采購需求，同時(shí)最終能夠進(jìn)行一個(gè)合理有效的報價(jià)；站在評審委員會(huì )的角度來(lái)思考評審專(zhuān)家是如何評判采購文件的編制，如何量化評分。

　　除了上述這些基礎的服務(wù)內容，代理機構還要重視用戶(hù)的回訪(fǎng)制度和用戶(hù)之間點(diǎn)對點(diǎn)的回訪(fǎng)，能夠不斷地完善現有的服務(wù)體系。以貼心服務(wù)保障每個(gè)采購項目“買(mǎi)”得清楚、“投”得明白、“中”有所值，這是我們提供的一體化的綜合采購服務(wù)的目標。

　　為政府采購工作建言獻策

　　四川中意招標有限公司總經(jīng)理 陳彬

　　近年來(lái)，政府采購監督管理運行機制不斷完善，政采工作取得明顯成效。但社會(huì )對政府采購的需求和期盼仍存在一些差距。對此，我公司有以下幾點(diǎn)愿景：

　　一是加大政府采購宣傳力度。運用新聞媒體、簡(jiǎn)報、法制宣傳等形式加大法律和法規的宣傳力度；二是強化政府采購監督管理。我們歡迎加大對社會(huì )代理機構監督考核力度并及時(shí)公布考核結果。三是社會(huì )代理機構自身應進(jìn)一步優(yōu)化內部控制管理。采購項目管理中，協(xié)助督促采購人嚴格按照政府采購相關(guān)制度規定，履行采購預算編制、采購計劃申報、采購方式選擇、采購合同簽訂以及履約驗收等管理要求，規范政府采購行為。協(xié)助財政監督部門(mén)建立政府采購行為主體信用記錄，對失信主體參與政府采購活動(dòng)依法予以限制。

　　五大舉措加強代理機構監管

　　廣西壯族自治區財政廳政府采購監督管理處副處長(cháng) 劉海珠

　　我談一下廣西對加強代理機構監督管理的主要做法。

　　第一，嚴格做好代理機構注冊登記管理工作。廣西在對代理機構注冊需要提供評審場(chǎng)所，除對需要提供場(chǎng)所要求比較嚴外，要求代理機構要有監控設備設施；同時(shí)要求注冊登記的代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員一定要達到五人以上。廣西目前通過(guò)系統在網(wǎng)上完成注冊登記和上傳相關(guān)資料，極大方便代理機構完成注冊登記工作。

　　第二，嚴格管理代理機構信息發(fā)布工作。為進(jìn)一步加強采購信息發(fā)布安全，在廣西執業(yè)的代理機構需要辦理CA密鑰，通過(guò)CA密鑰才可以在指定媒體發(fā)布政府采購信息。

　　第三，嚴格開(kāi)評標場(chǎng)所管理要求。廣西出臺了《廣西壯族自治區政府采購項目開(kāi)標評標現場(chǎng)監督管理暫行辦法》，對采用公開(kāi)招標政府采購項目實(shí)行采購人與評標專(zhuān)家分區評標，采購人代表獨立評標，兩個(gè)評標區通過(guò)建立雙向視頻和音頻傳送和討論，防止采購人引導、干預或者影響評標專(zhuān)家公正評標；廣西對代理機構的開(kāi)評標場(chǎng)所、監控提出比較高的要求。

　　第四，嚴格要求代理機構加強內控管理。對代理機構檢查時(shí)，我們把代理機構內部監督管理制度和場(chǎng)所作為檢查的內容，檢查中發(fā)現代理機構場(chǎng)所和監控不符合要求，都提出整改要求；同時(shí)要求各代理機構完善內控制度。對代理機構日常監管中我們對發(fā)現存在的問(wèn)題實(shí)行約談制度。

　　第五，主動(dòng)為代理機構做好服務(wù)工作。廣西對代理機構除加強監督檢查外，更加注重加強政府采購業(yè)務(wù)培訓，我們對代理機構實(shí)行分類(lèi)、分層次開(kāi)展培訓。

　　信息化技術(shù)提升政府采購服務(wù)

　　四川五洲招標代理有限公司總經(jīng)理 顧娟

　　四川五洲一直致力于打造規范專(zhuān)業(yè)貼心的服務(wù)。去年公司集中精力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設，打造出開(kāi)標、評審、監督、檔案區域等規范的功能區域；建立了聲像監控同步錄像、電子門(mén)禁系統和現代化OA辦公系統等。

　　為了建立一個(gè)信息技術(shù)支撐較好的企業(yè)，我公司自主研制的OA無(wú)紙化辦公系統已投入運營(yíng)，從技術(shù)設計上對可能出現的操作失誤進(jìn)行規避，大大提高了辦公質(zhì)量和效率。

　　此外，針對政府、市場(chǎng)和企業(yè)多方的需求，四川五洲一直強力打造“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)融合平臺，聚焦精準服務(wù)促進(jìn)政采事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為公司核心競爭力。我公司正在邁向管理制度完善、培訓開(kāi)發(fā)科學(xué)、企業(yè)文化凝練、團隊業(yè)務(wù)規范精湛的新階段。

　　以信息化手段推進(jìn)采購代理規范高效發(fā)展

　　浙江求是招標代理有限公司副總經(jīng)理 徐軍

　　隨著(zhù)電子化政府采購交易系統的使用，政采項目執行已實(shí)現全流程的電子化操作。我公司建立了“業(yè)務(wù)管理系統”，其與“政采云平臺”等交易系統配合使項目執行更加高既可以通過(guò)“業(yè)務(wù)管理系統”文件模板在線(xiàn)編輯采購文件，也可以一鍵生成包括投標文件簽收表、中標（成交）通知書(shū)、評審結果告知書(shū)等在內的所有表單，并一鍵發(fā)送給所有對應供應商。采購文件初稿在“業(yè)務(wù)管理系統”上需經(jīng)過(guò)2級審核崗審核，若文件編制出現不合理條款，審核崗將在“項目績(jì)效”模塊對業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應處罰，采購文件經(jīng)審核崗全部通過(guò)后才會(huì )流轉到信息部對外發(fā)布。這樣可最大程度提升文件編制的質(zhì)量，降低質(zhì)疑投訴發(fā)生的概率。

　　全流程服務(wù)貫穿招標代理

　　云之龍招標集團有限公司副總裁 謝志紅

　　一是項目人員的專(zhuān)業(yè)技能提高。今年云之龍集團特別注重人員專(zhuān)業(yè)技能的培養，除了定期對項目人員進(jìn)行技術(shù)培訓和考核外，還有多種類(lèi)型的培養計劃。

　　二是規范性增強。我們統一各類(lèi)型標書(shū)模板，并經(jīng)常拿一些具體的項目案例進(jìn)行學(xué)習和分享。尤其值得一提的是，我們把中國政府采購網(wǎng)、廣西壯族自治區政府采購網(wǎng)上披露的投訴處理案例和處罰案例進(jìn)行匯總學(xué)習，編出紅色警戒、雷區、負面清單，引以為戒，避免犯別人犯過(guò)的錯。

　　三是引入全流程服務(wù)。突破“政府采購代理服務(wù)就是招標”的傳統理念，根據采購人的需求把服務(wù)往前端及后端延伸，在采購人的授權范圍內對政府采購全過(guò)程提供專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和服務(wù)，具體包括為采購人提供從采購詢(xún)價(jià)、項目立項申報及論證、采購需求編制及評審、投資評審咨詢(xún)（如有）、招標代理、履約驗收、項目完成后評估的全過(guò)程集約化咨詢(xún)服務(wù)。

　　PPP順利實(shí)施需要招投標的專(zhuān)業(yè)化

　　山東盛和招標代理公司副總經(jīng)理 侯美玲

　　招投標是PPP項目順利實(shí)施的必要一環(huán)。為此，山東盛和招標代理公司著(zhù)力在打造專(zhuān)業(yè)化和規范化方面下功夫。

　　一是專(zhuān)業(yè)化。作為招標代理機構我們要提供更加專(zhuān)業(yè)化的法律咨詢(xún)，專(zhuān)業(yè)協(xié)助采購人制定采購需求、采購文件以及采購合同等。

　　二是規范化。PPP項目一般都是大型基礎設施的工程項目，結構比較復雜，投資數額較大。PPP項目的招標是從傳統的重程序向咨詢(xún)型、專(zhuān)業(yè)化、復合創(chuàng )新型的全過(guò)程服務(wù)的轉化。對此，PPP流程就更需要我們代理機構在具體實(shí)施中要更加規范化，不僅要求招標代理機構在程序上規范，在實(shí)質(zhì)響應招標過(guò)程中也更需規范化。

　　三是貼心（服務(wù)能力和質(zhì)量）。采購代理機構我們要充分發(fā)揮在PPP項目中的專(zhuān)業(yè)化、規范化作用，助力采購項目制定的合規、完整、明確，為PPP項目提供更專(zhuān)業(yè)、更優(yōu)質(zhì)、更高效的服務(wù)，提升PPP項目的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

　　遴選出優(yōu)質(zhì)咨詢(xún)機構是PPP重要一環(huán)

　　并輝建設工程招標代理有限公司總經(jīng)理 林曉龍

　　目前PPP咨詢(xún)單位的相應收費沒(méi)有部級的指導標準，僅參考幾個(gè)省份所頒布的指導意見(jiàn)，導致采購人無(wú)法明確項目咨詢(xún)支出等問(wèn)題；同時(shí)各咨詢(xún)單位實(shí)力良莠不齊，致使采購過(guò)程競爭異常激烈。實(shí)力強的咨詢(xún)機構的各種成本分攤使其報價(jià)往往居高，而實(shí)力較弱的企業(yè)往往報價(jià)較低，在政府采購法的相關(guān)規定下，低價(jià)往往又在投標競爭中占據很大的優(yōu)勢。PPP咨詢(xún)機構作為項目起始階段最為重要的角色，采購人往往更加傾向于采購到優(yōu)質(zhì)的咨詢(xún)機構。這就需要采購代理機構在編制采購文件的過(guò)程中更加合理、公平設置相應的條件及評分因素，選擇一個(gè)比較精準的“平衡點(diǎn)”，既讓有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮整體優(yōu)勢，同時(shí)又不能對相對較弱的企業(yè)形成排斥，出現不公平、不公正的情況。

　　推行PPP應完善法律體系

　　北京宏信天誠國際招標有限公司副總經(jīng)理 周曉

　　我對PPP模式的推行提兩條建議。第一是完善有關(guān)PPP項目的法律體系。PPP模式是一種合同制的投資方式，以往的合作經(jīng)驗顯示如果是企業(yè)違約的會(huì )受到相應的處罰；如果政府違約受到處理結果則十分模糊，這就限制了私人企業(yè)參與服務(wù)建設的積極性。為更好地應用和推廣PPP的項目發(fā)展，需要加快出臺完善的法律法規。第二是關(guān)于健全政府機制。PPP項目在項目操作的過(guò)程中，雖然可以利用私人部門(mén)先進(jìn)的技術(shù)、高效的管理，以及合理的成本進(jìn)行規劃，但本身在實(shí)現過(guò)程中很復雜，所以政府作為合作方應該明確其自身定位。作為幫助和監督職能的角色，政府應該充分利用市場(chǎng)力量，不要讓部分繁瑣的政府機制約束PPP項目的實(shí)現，同時(shí)也應該對PPP項目的信息及時(shí)披露，使整個(gè)交易過(guò)程更加透明。

　　提升自身專(zhuān)業(yè)化水平 增強企業(yè)競爭力

　　寧夏騁翔招標代理有限公司總經(jīng)理 仇學(xué)剛

　　我認為代理機構應該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行完善和調整。

　　一是加強從業(yè)人員培訓，提高代理專(zhuān)業(yè)化水平。各代理機構從業(yè)人員要建立定期學(xué)習制度，通過(guò)講座、辯論會(huì )、競賽等方式不斷提高執業(yè)水平。

　　二是探索分類(lèi)代理業(yè)務(wù)模式，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。代理機構應該找準自身的強項，選擇一個(gè)突破點(diǎn)?？蛇x擇貨物、服務(wù)或者工程其中一項；也可選擇某項產(chǎn)品為突破口，制定采購需求、采購過(guò)程到采購結果的全流程的服務(wù)方案和服務(wù)體系，促進(jìn)業(yè)務(wù)更加精通。

　　三是加強采購需求研究，將服務(wù)環(huán)節向前延伸。作為代理機構不妨試著(zhù)將服務(wù)由開(kāi)標環(huán)節延伸到采購需求制定環(huán)節，幫助采購人做好采購需求的調研及論證等前期工作，以便于采購項目的后續進(jìn)行得更加順利。

　　社會(huì )代理機構三大問(wèn)題亟待解決

　　正信偉業(yè)招標集團有限公司董事長(cháng) 閆佰新

　　我認為，目前政府采購代理機構存在以下問(wèn)題亟待解決。

　　一是代理機構管理和服務(wù)水平有待提高。近年來(lái)，對政府采購代理機構服務(wù)質(zhì)量的投訴明顯增多，迄今為止政府采購專(zhuān)業(yè)資格制度尚未確定，導致很多的代理機構缺乏合格的專(zhuān)業(yè)人才。建議各政府采購監管部門(mén)提供高水平、高質(zhì)量的培訓。

　　二是某些代理機構以不正當手段招攬業(yè)務(wù)。主要表現為以公開(kāi)或隱蔽的形式來(lái)獲取代理業(yè)務(wù)，占領(lǐng)市場(chǎng)份額；有的代理機構從業(yè)人員利用既熟悉政策，又清楚流程和市場(chǎng)供求情況等優(yōu)勢，“幫助”采購人或供應商形成表面合法的文件。因此亟須建立對社會(huì )代理機構的代理行為、執業(yè)行為的評價(jià)考核機制。

　　三是行業(yè)自律功能弱。全國性的政府采購協(xié)會(huì )尚未成立，部分省市已成立的政府采購協(xié)會(huì )功能不強，官辦味道較濃，遠未發(fā)揮對行業(yè)的規范和約束作用。

　　PPP咨詢(xún)工作不能“太貼心”

　　北京華采招標代理有限公司副總經(jīng)理 晏積慧

　　截至2018年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個(gè)、涉及投資額1.8萬(wàn)億元；上報整改項目2005個(gè)、涉及投資額3.1萬(wàn)億元；退庫與整改的PPP項目投資額共計4.9萬(wàn)億元。以上巨大的損失和資源的浪費，通過(guò)PPP咨詢(xún)、規范的“兩評一案”可以防止此類(lèi)事情發(fā)生。但地方政府機構對PPP咨詢(xún)工作的重要性認識不到位，部分采購方有時(shí)會(huì )對著(zhù)只有幾十頁(yè)的“兩評一案”表示不值，卻從來(lái)不管評案的內容是否完整、合理，給出過(guò)多少的增值服務(wù)。此外還有項目實(shí)施機構主觀(guān)干涉咨詢(xún)機構的工作。地方PPP實(shí)施機構會(huì )要求咨詢(xún)機構在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)之前完成“兩評一案”，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)基本上都是領(lǐng)導的主觀(guān)要求。部分基本的數據都是拍腦袋出來(lái)的，并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調研。通過(guò)以上分析，我認為在PPP咨詢(xún)工作中，不能“太貼心”而應堅持原則。

　　以專(zhuān)業(yè)化理念服務(wù)政府采購

　　中招政采（北京）咨詢(xún)有限公司中央政府事業(yè)部總經(jīng)理 馬曉晴

　　在專(zhuān)業(yè)人才儲備方面，公司具有中、高級技術(shù)職稱(chēng)的員工占員工總數60%以上；專(zhuān)業(yè)涉及財政金融、工商管理等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。每個(gè)項目均由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員負責；同時(shí)，公司建立了自有專(zhuān)家庫，目前具高級職稱(chēng)或相關(guān)技術(shù)能力的各領(lǐng)域專(zhuān)家數千余名，專(zhuān)業(yè)涵蓋市政、公路、房建等方面。

　　在業(yè)務(wù)流程專(zhuān)業(yè)規范化方面，公司經(jīng)過(guò)長(cháng)期的項目經(jīng)驗積累，可根據自有供應商數據庫信息，為采購方所需要的前期技術(shù)參數、采購方案提供必要支持服務(wù)，為編制招標文件和設置投標資格條件提供合理的依據，并協(xié)助采購方制定科學(xué)和準確的采購策略。