瞄準流廢標原因，助力采購一次性到位
時(shí)間：2019-08-07 訪(fǎng)問(wèn)量：1463
——四川省樂(lè )山市2019年上半年政府采購項目流標廢標統計分析
流標和廢標是政府采購失敗最常見(jiàn)的兩種情形。為進(jìn)一步提高政府采購效率，降低采購成本，今年6月，樂(lè )山市政府采購中心建立了采購項目流廢標分析報告制度，一旦出現流廢標（含非招方式采購失?。┣闆r，及時(shí)總結分析原因，提出整改意見(jiàn)，推動(dòng)采購項目順利完成。近日，我中心統計了2019年上半年政府采購流廢標情況，對造成流廢標的原因作了分析，以供借鑒。
2019年上半年，我中心共辦理采購項目36個(gè)。從采購方式看，公開(kāi)招標項目項目20個(gè)、競爭性談判項目9個(gè)、競爭性磋商項目4個(gè)、詢(xún)價(jià)項目2個(gè)，單一來(lái)源項目1個(gè)。從品目分類(lèi)看，信息化建設項目25個(gè)、物業(yè)服務(wù)項目5個(gè)、PPP項目2個(gè)、辦公家具項目1個(gè)、辦公用品項目1個(gè)，其他項目2個(gè)。從流廢標情況看，有10個(gè)項目出現流廢標，占27.78％，其中信息化建設項目7個(gè)、物業(yè)服務(wù)項目2個(gè)，辦公用品項目1個(gè)；10個(gè)項目流廢標總次數16次，其中流標3次、廢標13次，同一項目最高廢標3次。
本報告從市場(chǎng)、采購人、供應商、專(zhuān)家、代理機構五個(gè)方面對流廢標原因加以分析。
市場(chǎng)方面。36個(gè)采購項目中，參與供應商最多的為某工程造價(jià)服務(wù)磋商項目，預算52萬(wàn)元，報名供應商22家，參與21家；其次為某家具談判項目，預算26萬(wàn)元，報名供應商18家，參與15家，兩個(gè)項目均一次性采購成功。13次廢標中，參與供應商有3家的6次、4家的4次、5家的3次，加上3次因不足3家供應商而導致的流標，充分反映出市場(chǎng)響應程度不高，并未形成有效競爭。分析認為，造成這種情況的原因較多，如項目本身規模較小，對市場(chǎng)沒(méi)有吸引力；技術(shù)參數要求過(guò)高，將一些潛在供應商排斥在市場(chǎng)之外；大量同類(lèi)采購信息充斥市場(chǎng)，客觀(guān)上造成一些項目關(guān)注度不夠；市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)導致供應商成本相對增加，使原本有意參加的也不得不放棄，等等。
采購人方面。采購人在政府采購活動(dòng)中占據主體地位，采購預算、采購方式選擇、采購需求制定等前期工作均由采購人完成，其效果如何事關(guān)采購項目的成敗。
采購預算過(guò)低是導致流標的原因之一，但上述3個(gè)流標項目最終均完成了采購任務(wù)，且節資率較高，說(shuō)明不存在采購預算過(guò)低的情況。
采購方式選擇錯誤會(huì )直接導致廢標，或者選擇與項目不匹配的采購方式會(huì )直接影響市場(chǎng)競爭的充分性，間接導致流廢標發(fā)生的幾率增大。上述10個(gè)流廢標項目采購方式的選擇均是恰當的。
采購需求設置不當是發(fā)生流廢標的主要根源。有2個(gè)項目因技術(shù)參數過(guò)高導致多次廢標，其中一個(gè)是某單位辦公用紙采購項目，要求供應商提供所有采購紙品的檢測報告，復印紙要求提供符合優(yōu)等品標準的檢測報告，而所有參與的供應商只提供了合格品標準的檢測報告，已連續2次廢標，分析認為復印紙使用普遍、工藝成熟、貨源充足，沒(méi)有必要要求提供高標準的檢測報告。
供應商方面。投標（響應）文件不滿(mǎn)足實(shí)質(zhì)性條款。在13次廢標中，有5次因不滿(mǎn)足資格性要求導致，有4次因不滿(mǎn)足星號條款導致，有1次因未提供強制節能產(chǎn)品導致，此類(lèi)原因十分突出。從對所有采購文件的審核來(lái)看，每一個(gè)實(shí)質(zhì)性條款均毫無(wú)歧義地作了明確表述，供應商應當完全知曉。依然出現這樣的問(wèn)題，分析認為，有的供應商抱有僥幸心理，萬(wàn)一評審專(zhuān)家疏漏就會(huì )有蒙混過(guò)關(guān)的機會(huì )；有的供應商采用“試水”策略，借機了解其他供應商的相關(guān)情況，為自己下次投標做好謀劃；有的供應商自認為受到“不公平待遇”，故意作無(wú)效響應，用無(wú)聲方式表達對采購活動(dòng)的“抗議”，等等。
投標（響應）文件出現形式性紕漏。在13次廢標中，有4次因簽字蓋章不符合要求導致，這種錯誤顯得比較“低級”。分析認為，供應商故意為之的可能性不大，因為涉及的3個(gè)項目均只有3家供應商參與，任何一家出局都會(huì )致使整個(gè)項目廢標，這無(wú)疑增加了所有參與供應商的成本。究其主要原因，應該是供應商工作人員在制作標書(shū)時(shí)不夠仔細，審核把關(guān)也不夠嚴格，從而產(chǎn)生紕漏，更加印證了“細節決定成敗”的業(yè)內認知。
報價(jià)錯誤。報價(jià)錯誤的情況在政府采購活動(dòng)中是非常少見(jiàn)的，但有1個(gè)項目就因此廢標。該項目采用競爭性磋商方式，有2家供應商在未提高響應文件中承諾的產(chǎn)品及其服務(wù)質(zhì)量的情況下，第二輪報價(jià)超過(guò)第一輪報價(jià)，磋商小組對其響應文件作無(wú)效處理，導致廢標。分析認為，有可能是供應商核算錯誤，只好“自我出局”；也可能是供應商故意為之，制造重新采購的機會(huì )，以預留充足的時(shí)間做一些準備工作，增強競爭力。
專(zhuān)家方面。需求論證常常流于形式。專(zhuān)家參與需求論證是為了幫助采購人制定更加科學(xué)、更加合理的采購需求，然而現實(shí)狀況是一些專(zhuān)家不認真履職盡責，有時(shí)一味迎合采購人，有時(shí)被潛在供應商“綁架”，導致采購需求問(wèn)題層出不窮。分析認為，上述10個(gè)項目在受理前審核采購需求時(shí)，都在一定程度上存在資格條件用于評分、特定行業(yè)業(yè)績(jì)用于加分、將明文取消的證書(shū)作為評審條件、提供生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、評分細則未量化等問(wèn)題，個(gè)別項目還比較嚴重。雖然經(jīng)采購中心事前與采購人溝通建議，10個(gè)廢標項目中的絕大部分上述問(wèn)題得到了有效解決，沒(méi)有因此廢標，但值得注意的是，這些問(wèn)題如果解決不徹底，很容易引發(fā)質(zhì)疑投訴，增加項目被責令廢標的風(fēng)險。
評審錯誤。某單位考評系統采購項目競爭性磋商文件要求：“本采購項目需要接入上級主管機關(guān)建設的平臺，供應商應在響應文件中提供系統承建廠(chǎng)商出具的接口開(kāi)放合作協(xié)議書(shū)，如未提供，將作無(wú)效響應處理”，并作為符合性審查內容中的實(shí)質(zhì)性條款。磋商小組判定該要求與《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第十七條“采購人、采購代理機構……也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇” 之規定相違背，故停止評審，導致廢標。分析認為，磋商小組引用停止評審的依據錯誤，該項目采用競爭性磋商方式采購，不適用于87號令。
代理機構方面。代理機構作為政府采購的執行方，應該依法履行職責，在編制采購文件時(shí)，要對采購需求進(jìn)行審核把關(guān)，發(fā)現存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、評分細則不對應等問(wèn)題時(shí)，須及時(shí)建議采購人修改完善；在執行采購程序時(shí)，要嚴格遵守相關(guān)法律法規，既不能畫(huà)蛇添足，也不能偷工減料；在復核評審結果時(shí)，要體現專(zhuān)業(yè)性和責任心，對專(zhuān)家擬廢標的項目進(jìn)行重點(diǎn)復核，減少因專(zhuān)家失誤造成的廢標。此次分析的10個(gè)流廢標項目中，采購中心相關(guān)環(huán)節均未出現問(wèn)題。
此次統計分析的10個(gè)流廢標項目，市政府采購中心均分別向有關(guān)方面進(jìn)行了反饋，提出意見(jiàn)建議50余條，目前已有8個(gè)項目實(shí)現了成功采購。由于原因分析和具體建議是相對應的，且建議數量過(guò)多，本文不再對具體建議進(jìn)行贅述。該制度的建立，通過(guò)對流廢標的統計分析，有利于幫助采購各方順利實(shí)施采購活動(dòng)，最終提高采購效率，降低采購成本。
“流標”一詞在政府采購法律制度體現中沒(méi)有出現過(guò)，屬于業(yè)內對沒(méi)有供應商參與采購活動(dòng)而采購失敗情形的通俗叫法。為了更好地區分采購失敗的情形，本文將經(jīng)過(guò)評審委員會(huì )（資格性審查小組、評標委員會(huì )、談判小組、磋商小組、單一來(lái)源價(jià)格協(xié)商小組）評審后采購失敗的情形統稱(chēng)為廢標，將報名或提交投標（響應）文件不足三家而采購失敗的情形統稱(chēng)為流標。
售前咨詢(xún)專(zhuān)員
